智庫中國 > 

【順豐集運查詢】胡靖:全面推進鄉村振興工作的抓手

來源:南方日報 | 作者:胡靖 | 時間:2021-01-18 | 責編:申罡

文 | 胡靖 華南師範大學“三農”與城鎮化研究所所長、教授


2020年,我國的脱貧攻堅工作取得了決定性勝利,充分證明了習近平新時代中國特色社會主義思想的先進性、科學性。但是,鄉村振興仍然任重道遠,習近平總書記在去年末召開的中央農村工作會議上指出:“全面建設社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興,最艱鉅最繁重的任務依然在農村,最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”下一步全面推進鄉村振興工作應該怎樣理解、怎樣展開?筆者談一點認識。


居安思危,預防相對貧困


目前,我國的脱貧攻堅工作取得巨大成績,全國消滅了絕對貧困,所有貧困線以下的絕對貧困人口都實現了“兩不愁三保障”,但是,“要鞏固和拓展脱貧攻堅成果”並非易事。隨着市場化改革深化和進一步對外開放,地區分化、城鄉分化、村民分化都可能加劇,由此會導致財富分配的“基尼係數”持續擴大。一部分剛剛擺脱絕對貧困的農村人口有可能陷入長期的相對貧困之中,甚至如果相對貧困不能得到遏制,絕對貧困還可能反彈。具體表現就是隨着新業態、新技術的出現,一部分農村人口會因為在城市打工失敗而失去收入來源,他們的家庭可能交不起電費、水費、氣費、網費,在北方地區,還可能在冬季交不起取暖費,其子女也可能因此輟學。


技術創新、產業升級是市場活力的展現,也是一個國家、一個地區提升經濟競爭力的必由之路。但同時也要看到,技術創新的過程、產業升級的過程一般是技術、機器替代勞動力的過程,由此,勞動密集型的製造業、流通業都將受到極大衝擊。在長三角、珠三角地區,由信息化、智能化引領的現代製造業對勞動力的需求將會持續下降,新的機器和機器人的生產效率、經濟效率都將遠遠高於一般的藍領工人。由此,越來越多的農民工將難以在城市尋找到合適的工作,他們將不得不返回農村。如果農村仍然凋敝,沒有機會就業,他們只有長期處於一種待業狀態、失業狀態,這必然導致相對貧困的擴散。


從這個意義上看,鄉村振興的重要性凸顯出來。中央農村工作會議強調“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用的自主權,強化縣城綜合服務能力”。鄉村振興,其實就是要在縣域範圍內為農村剩餘勞動力創業、就業創造機會,其中鄉、村產業的孵化和發展是重點。


產業振興,重構鄉村產業組織


鄉村,泛指縣城以下的鄉鎮及農村地區。鄉村往往覆蓋了大部分的國土面積,擁有森林、山地、河流、灘塗、耕地、礦產等豐富的自然資源,也至少包括一半以上的户籍人口和勞動力。但是目前,除了農業和最基本的一些郵政、交通、餐飲等傳統服務業,大多數地區鄉村的製造業、加工業、高端服務業處於一種“空殼狀態”,這是縣域經濟、農村經濟巨大的損失,是鄉村振興亟須解決的難題。


製造業、加工業是鄉村產業的核心和基礎,是實現“三產融合”的關鍵。長三角地區縣域經濟發達的主要原因就是在鄉、鎮、村有鄉鎮企業的背景和產業組織的經驗,加上上海、南京、杭州等大城市的技術、人才輻射,所以這些地區鄉村的“三產融合”“城鄉融合”進展都比較順利,不僅吸納了本地的剩餘勞動力就業,還吸納了不少中西部地區的剩餘勞動力就業。但是在其他大多數地區,鄉村一般缺乏這種產業組織的背景、網絡和優勢,更缺乏人才、技術的輻射和帶動,所以鄉村產業很難通過市場競爭自發發展起來。為此,必須“更好地發揮政府的作用”,重構鄉村產業的組織網絡,為鄉村產業振興創造基礎和條件。


第一,縣、鄉要積極扶持鄉、村兩級的產業園區建設。鄉村製造業、流通業的發展,首先需要建設用地和配套設施,這就需要鄉、村本着節約用地原則,科學規劃、精心建設鄉鎮產業園區。要吸取以前“村村點火、户户冒煙”粗放式發展的教訓,鄉村的產業園區也需要道路、電網、通信、自來水、排水的“五通一平”。園區可以招商引資,引進先進企業進駐,主要是承接產業轉移、技術轉移,也可以因地制宜地孵化、發展本地的農產品加工業和物流業。各個行政村內的產業園區,主要是為各個專業合作社提供農產品加工、物流、冷鏈、信息等綜合服務的場所。


這種“鄉鎮產業園區+行政村產業園區”的鄉村產業組織網絡,是縣和鄉鎮領導班子應該“有所為”的地方。


第二,行政村要發展合作社等新型集體經濟。合作社是把農民組織起來的行之有效的組織形式。在一個村莊內,由於資源稟賦的複雜性、多樣性,可以孵化出多個專業合作社。這些專業合作社可以改變“小農户”的細碎經營狀態,讓它們能夠通過合作社對接城市的大市場、大賣場,完成“驚險的跳躍”。但是,目前的各種專業合作社,在制度上存在一些先天不足,嚴重影響合作社的穩定性和效率。這就迫切需要發揮村“兩委”成員的“基層戰鬥堡壘”作用。具體來講,就是可以在行政村成立綜合社,綜合社一方面為各個專業合作社提供停車場、冷庫、加工車間、信息諮詢等公共服務,避免重複建設和土地資源的浪費。另一方面也可以把綜合社作為村集體經濟的資產,不斷做大做強。綜合社的利潤可以充實村莊財政。


鄉村產業的孵化和產業組織網絡建設是鄉村振興的方向和重點,但前提是必須牢記習近平總書記的要求,“加強農村生態文明建設”。


生態建設,培育城鄉融合之源


鄉村的生態環境,是鄉村振興最重要的資源,也是防止絕對貧困反彈、相對貧困擴大的最重要的物質基礎。其原因在於,鄉村的生態環境包括潔淨的空氣、水源、生態農產品和“各美”的鄉村景觀,是新技術、新行業幾乎永遠不可替代的生命元素。隨着國家對全面推進鄉村振興的高度重視,隨着城鄉居民收入水平不斷提高,鄉村旅遊業、生態農業必然成為一種新業態,從而為鄉村產業開闢一條獨特而穩健的發展道路。這一由鄉村豐富的自然資源延伸出來的產業鏈與鄉、村兩級的產業園區耦合,將會釋放出越來越多的就業機會。由此,返鄉的農民就可以在鄉村重新發現可以大有作為的廣闊天地。進而在相對貧困消弭的同時,來自鄉村巨大的有效需求,可以為國家的“內循環”注入源源不斷的優質能量。


從資源到生態,從生態到三產融合、城鄉融合發展,鄉村產業完全可以實現產業發展的內生性、平等性,而不是永遠依靠政府、城市的轉移支付和扶持。



發表評論